San Francisco分区规划被紧急叫停：两项宪法保障诉讼阻断其生效

【巴拿马中讯网根据本地新闻编译】San Francisco辖区新近通过的分区规划被暂时暂停，因为两项宪法保障诉讼被巴拿马第七和第四民事巡回法院分别受理。

两项由居民组织提出的法律行动指出，审批过程中存在涉嫌违反正当程序、缺乏透明的公众参与以及对财产权造成影响的情况。

其中一项诉讼由Soy Paitilla协会提出，依据司法办公室2025年11月6日出具的第 63/1669522025 号官方信函，诉讼在“符合《司法法典》第2619条要求”后获准受理，并通知了市政委员会。

另一项诉讼由律师兼首都城市副市长Roberto Ruiz Díaz于10月29日提出，由第四民事巡回法庭受理，针对该规划及其作为巴拿马区总体地方领土规划计划（PLOT）附属文件的修订内容。

因此，法院要求巴拿马市政府提交行政行动或事实报告，同时通知PLOT在诉讼解决前暂停。

10月30日，市政府通过一封说明函回应指控，强调第 270 号市政协议“依照适用法规履行所有法律程序后”批准，并请求法院驳回诉讼，确认该城市规划文件有效。

尽管两项诉讼分别处理，但其指控多项内容一致。例如，原告认为调整分区法规可能影响业主，因为可能改变住宅区和混合区的现有土地使用条件。然而，市政府表示“该城市规划依据技术研究及城市规划标准制定，在城市发展与财产权之间取得平衡”，并强调现行法规赋予市政委员会批准此类规划的权力。

居民也指出该规划未对基础服务进行适当规划，认为PLOT未能充分保障供水、排污及交通等服务。对此，市政府声称城市规划局已在2025年4月8日至25日对这些服务进行详细影响评估。

居民还质疑公众参与，认为9月8日的公众咨询不足。然而，市政府在说明中回应该咨询活动完全符合法律要求，“已向辖区居民发出通知，允许居民及各工会、组织参与”，且市规划委员会在提交表决前审查了意见。

诉讼中也指控活动中存在操纵参与者的行为，声称外地居民被动员参会。但市政府否认“存在动员其他地区人员或公务员制造参与假象”的证据。

此外，诉讼指称程序存在缺陷，侵犯正当程序和基本权利，但市政府文件表示“所有法律程序均已履行：技术研究、规划委员会干预、公众咨询、委员会投票及市政全体会议批准”。

PLOT在争议中通过的内容是什么？
市政委员会于2025年9月23日以18票赞成、7票弃权的结果通过了San Francisco的PLOT，彼时伴随激烈的社区争论。

计划提出重大城市发展监管变更，其中最受质疑的机制是“可开发规划用地”，社区称之为“双重分区”。即同一地块会拥有基础代码及可提升高度的规划代码，在开发商缴纳城市贡献金（plusvalía）后可增加楼层。例如，在San Francisco 中心，若开发商缴纳用于地方改善（交通、人行道、水/污水系统）的贡献，可额外增建至多五层。

在主要变更中，如1ZM6（15层）与1ZM5（10层）交界的混合区将获得更有序的高度过渡。具备规划用地的区域包括San Francisco 中心、La Caleta、Coco del Mar（内部）、Carrasquilla、Altos de Carrasquilla和San Sebastián，明确设立垂直及混合用途开发的规则。

随着两项宪法保障诉讼被受理，San Francisco的PLOT生效被暂停，直至法院评估是否存在对基本宪法权利的侵害。

TVN原文标题：Plan de zonificación de San Francisco: Dos amparos frenan su entrada en vigencia